黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將建設(shè)“生態(tài)宜居”的農(nóng)村放在重要位置,彰顯了**對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的高度重視。由此出發(fā),現(xiàn)階段迫切需要探尋一種新的農(nóng)村環(huán)境治理模式,實現(xiàn)村民對美好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求,同時成功化解政府生態(tài)環(huán)境治理的合法性危機(jī)。農(nóng)村環(huán)境參與式治理提供了一種很好的路徑選擇,它突出強(qiáng)調(diào)作為個體的村民的參與。但這并非完全由村民掌控農(nóng)村環(huán)境治理決策,而是能夠?qū)φ块T的環(huán)境行政決策具有實質(zhì)性影響力,形成村民參與和政府回應(yīng)相結(jié)合的參與合作治理模式。通過村民的持續(xù)性參與,環(huán)境民主價值得以彰顯,實現(xiàn)環(huán)境改善和政治民主的雙重目標(biāo)。

培育村民與政府

良性互動格局

農(nóng)村環(huán)境參與式治理,倡導(dǎo)村民直接主動參與農(nóng)村各類生態(tài)環(huán)境公共事務(wù),分擔(dān)公共環(huán)境責(zé)任與權(quán)利,參與政府環(huán)境政策決議。從而塑造生態(tài)服務(wù)型政府,培育村民主體性社會,終形成政府管理和村民自治良性互動的農(nóng)村環(huán)境善治格局?；ハ嗾J(rèn)同、主體賦權(quán)、協(xié)商民主、社會自治是農(nóng)村環(huán)境參與式治理的實現(xiàn)條件。

首先,互相認(rèn)同是農(nóng)村環(huán)境參與式治理的前提。認(rèn)同的強(qiáng)度影響了村民自發(fā)參與的動力,缺乏認(rèn)同的參與只能是一種強(qiáng)制性的動員。農(nóng)村環(huán)境參與式治理中,村民互相認(rèn)同的主要影響因素包括利益相關(guān)程度、社區(qū)意識、社區(qū)資本和公民精神等。此外由于中國的農(nóng)村環(huán)境治理是在黨和政府**下的自治架構(gòu),因此村民群眾對于黨和政府的認(rèn)同和支持,也是農(nóng)村環(huán)境參與式治理的重要因素。

其次,主體賦權(quán)是農(nóng)村環(huán)境參與式治理的關(guān)鍵。賦權(quán)意指使人們能夠清晰地認(rèn)識到自身所處的社會環(huán)境,并且有能力采取行動改變不利于自身發(fā)展的現(xiàn)實境況。農(nóng)村環(huán)境參與式治理強(qiáng)調(diào)對村民群眾進(jìn)行主體賦權(quán)的過程,也是保障農(nóng)村環(huán)境各類利益相關(guān)者有能力參與到農(nóng)村環(huán)境治理的過程。對此,可以將農(nóng)村環(huán)境參與式治理中的“賦權(quán)”理解為“授能”,“授能”形象地說明了治理主體有能力參與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)治理。

再次,協(xié)商民主是農(nóng)村環(huán)境參與式治理的核心。區(qū)別于傳統(tǒng)協(xié)商機(jī)制,農(nóng)村環(huán)境參與式治理除了強(qiáng)調(diào)面對面溝通協(xié)商、達(dá)成共同意識之外,更重要的是其要求人們采取行動,實現(xiàn)協(xié)商民主所達(dá)成的目標(biāo)價值。當(dāng)前,農(nóng)村環(huán)境參與式治理強(qiáng)調(diào)的“協(xié)商民主”,其功能主要體現(xiàn)在:通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公共協(xié)商平臺,激發(fā)村民群眾的話語表達(dá)權(quán);致力于解決關(guān)涉村民生態(tài)權(quán)益的重大環(huán)境問題,提高村民參與環(huán)境的技能;加快創(chuàng)造村民直接參與環(huán)境治理的機(jī)會等。

社會自治是農(nóng)村環(huán)境參與式治理的目標(biāo)。自治既是培育現(xiàn)代公民,激發(fā)民主參與,實現(xiàn)社會自治的必然要求,也是形成強(qiáng)大的社會力量,從而破除政府壟斷地位的重要手段。實際上,農(nóng)村環(huán)境參與式治理追求的理想目標(biāo),是生態(tài)服務(wù)型政府與主體性村民所達(dá)成的環(huán)境自治狀態(tài)。兩者共同參與農(nóng)村環(huán)境治理過程,分擔(dān)責(zé)任、共享資源、彼此信任以及充分合作,終形成一種以社會自治為主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境善治狀態(tài)。

拓寬思路 **做法

一,參與的主體不斷豐富、參與動機(jī)不斷強(qiáng)化。農(nóng)村環(huán)境參與式治理主體除了傳統(tǒng)意義上的政府組織、村兩委、村民、村民代表等共同主體之外,還應(yīng)包括以村莊企業(yè)家為代表的鄉(xiāng)土**、鄉(xiāng)村民間組織、普通村民等各類治理主體。并且伴隨著社會利益的分化與村民群眾參與意識的增強(qiáng),各類治理主體的參與動機(jī)也不斷得到強(qiáng)化,共同參與到村莊的環(huán)境治理過程中來,有效提升村莊的環(huán)境質(zhì)量。

二,參與的渠道不斷拓寬,參與形式漸趨多樣。在農(nóng)村環(huán)境參與式治理過程中,村民可以參加村莊環(huán)保整治活動,對村莊各種重大環(huán)境事件進(jìn)行聽證,并發(fā)表自己的意見。同時村民可以監(jiān)督村莊各種環(huán)境項目的開展、實施以及對破壞村莊生態(tài)環(huán)境的一切行動進(jìn)行揭發(fā)與制止。由此使得各種正式形式與非正式形式的活動,加入到農(nóng)村環(huán)境參與式治理中來。

三,參與的內(nèi)容不斷豐富、參與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)代社會中,農(nóng)村公共環(huán)境已經(jīng)不單指自然環(huán)境本身,而是被拓展為人為構(gòu)筑起來的生活條件和人工的生態(tài)系統(tǒng)。因此,作為農(nóng)村環(huán)境的農(nóng)居整治、路面綠化、河道保潔等都屬于農(nóng)村環(huán)境的治理范疇。農(nóng)村環(huán)境參與式治理倡導(dǎo)村民群眾參與村莊河道整治、垃圾運送、路面整潔、庭院建設(shè)等各個方面。

四,參與程度不斷深入,參與效能感不斷增強(qiáng)。隨著農(nóng)村各項法律制度的漸趨**和民主化機(jī)制的日益健全,農(nóng)村環(huán)境參與式治理過程中村民參與不斷深入。這種參與已由過去主要參與村莊民主選舉、公共基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)等淺層次參與,拓展到積極參與村莊各項環(huán)境公共利益決策、村莊生態(tài)發(fā)展定位、環(huán)境治理戰(zhàn)略等深層次需求。并且這些環(huán)境治理參與已經(jīng)不再是一種“宣傳口號”,而是具有了實實在在的深層內(nèi)涵,產(chǎn)生了重要的價值作用,終提升了村民的參與效能感。

構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境參與式治理路徑

農(nóng)村環(huán)境參與式治理的實質(zhì)是政府部門與社會上下互動的過程,核心在于構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境參與式治理路徑。為更好地發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境參與式治理的效用,未來除了需要從**制度設(shè)計和地方治理結(jié)構(gòu)等層面深化**農(nóng)村環(huán)境參與式治理效能,還需要正確處理好四個關(guān)系。

一,如何平衡“公民參與”與“政府主導(dǎo)”之間的張力。農(nóng)村環(huán)境參與式治理通過村民平等參與生態(tài)環(huán)境公共問題,充分保障村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),使村民的主體性地位得以確立。然而,農(nóng)村環(huán)境參與式治理對“平等參與”“多元主體”“權(quán)益保障”的過分強(qiáng)調(diào)可能不利于明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界,弱化了政府的主導(dǎo)地位,導(dǎo)致治理過程的無權(quán)威和無中心狀態(tài)。

二,如何實現(xiàn)“地方知識”與“專業(yè)知識”之間的融合。在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境參與式治理過程中,我們過度強(qiáng)調(diào)村干部、村民代表、鄉(xiāng)土人才等擁有“專業(yè)知識”的鄉(xiāng)村**參與農(nóng)村環(huán)境公共問題決策,其實質(zhì)仍屬于“專員**治理”的范疇。但更為重要的是,在這些鄉(xiāng)村**之外,將廣大普通村民的參與包括在內(nèi)。唯有如此,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村**的“專業(yè)知識”與普通村民的“地方知識”相結(jié)合,終促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步。

三,如何增強(qiáng)“外部支持”與“內(nèi)生力量”之間的互動。許多農(nóng)村環(huán)境參與式治理的實踐都是在政府組織的推動下進(jìn)行的,一旦外部支持撤去,也就預(yù)示著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理危機(jī)的到來。因此,要想保持農(nóng)村環(huán)境參與式治理長期有效,就需要增強(qiáng)“外部支持”與“內(nèi)生力量”之間的互動。正如有學(xué)者指出:農(nóng)村環(huán)境參與式治理不僅需要更好的政府支持,而且也需要更好的社會內(nèi)生力量。

四,如何掌握“政府劃槳”與“政府掌舵”之間的轉(zhuǎn)換。和其他**或地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境參與式治理實踐相比,我國農(nóng)村環(huán)境參與式治理更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的價值作用。這也是農(nóng)村環(huán)境參與式治理存在的大問題。其實農(nóng)村環(huán)境事務(wù)涉及政府、企業(yè)、村干部、村民等多元主體的切身利益。由于他們所掌握的治理資源不同,各個治理主體在民主協(xié)商過程具有不同的話語權(quán),使協(xié)商治理成為相互說服、相互爭取、相互博弈的過程。因此,要想實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境參與式治理的績效,需要政府部門在“劃槳”與“掌舵”之間進(jìn)行清晰的角色定位,注重發(fā)揮各個治理主體的價值作用。

(本文系中國科協(xié)高端科技創(chuàng)新智庫青年項目“從行政驅(qū)動到智慧治理:特色村鎮(zhèn)重建的實踐邏輯與引導(dǎo)政策研究”(DXB-ZKQN-2017-032)階段性成果)

(作者單位:杭州師范大學(xué)政治與社會學(xué)院)